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Germán Alarco

Foto del autor: Germán Alarco

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Las organizaciones públicas y la política económica

La política económica es una política pública, donde la primera política pública es el planeamiento estratégico que da sentido y rumbo a las otras políticas. El ejercicio de la política económica requiere abordar los procesos y protocolos comunes de las políticas públicas.  Asimismo, la implantación de la política económica requiere no sólo de la economía, sino de la administración pública, ciencia política, el derecho, la sociología, la historia, la psicología y la teoría de las organizaciones.

Las organizaciones públicas son el espacio por donde transcurre la política económica. Generalmente la política económica implica diferentes organizaciones públicas. No sólo el Ministerio de Economía y Finanzas o una Secretaría de Hacienda son sus únicos actores. “El mundo moderno y la política no es la del hombre que diseña las propuestas al lado de sus implantadores y a su vez frente a la sociedad, sino que el proceso de generación, formulación, ejecución y seguimiento de políticas implica la participación de actores individuales, organizaciones-instituciones y complejas relaciones intra e interorganizacionales que requieren del estudio de la organización como unidad central de análisis” (Alarco y Orellana,2009).

Las organizaciones son un instrumento-ente burocrático o racional, son escenarios de interacción social o de relaciones humanas con una cultura determinada, son sistemas, son organismos contingentes y estructuras de acción que pueden coadyuvar, neutralizar o impidir el diseño e implantación de determinadas políticas económicas. Las principales caractéristicas de las organizaciones según Arellano (2004) son:

1. Las organizaciones gubernamentales están insertas y limitadas por un marco legal, social, económico y político que les da existencia general; sin embargo, como tales se enfrentan a una realidad particular en un tiempo concreto con recursos humanos específicos. Es por ello que son capaces de generar sus propias lógicas más allá de las influencias políticas y los incentivos económicos.
2. Las organizaciones públicas forman parte de una red. Las relaciones entre ellas, si bien responden a cierta lógica formal, no se pueden explicar sólo con reglas y normas. Por tanto, una parte importante de las relaciones se genera a través del movimiento flexible y complejo de los juegos interorganizacionales.
3. Hay que tener en cuenta que las organizaciones son espacios de múltiples actores capaces de mantener y aumentar su libertad de acción ante los límites impuestos estructuralmente o por las relaciones con otros actores. De esta manera, cualquier esfuerzo de transformación radical en una organización generará comportamientos adaptativos, de resistencia y simulación entre actores, reacomodando sus espacios y capacidades de influencia a las nuevas condiciones.
4. Las organizaciones son constructos humanos creados y estructurados intencionalmente con la idea de perseguir ciertos fines, pero que están compuestos por grupos e individuos que buscan objetivos ambiguos y específicos, en estructuras móviles y heterogéneas que permiten la ampliación del espacio de libertad de los actores organizacionales, y la capacidad de interpretar y transformar las reglas y símbolos.
5. Las organizaciones gubernamentales, al estar insertas en una lógica no lineal o unificada, son en la práctica un conjunto de entes heterogéneos.
6. Las organizaciones gubernamentales tienen un contexto propio, redes interorganizacionales particulares, valores, símbolos, normas y actores que generan sentido y la interpretación de la acción. Si se olvida esta dimensión se puede asumir erróneamente que cuando a una organización gubernamental se le da una orden, ésta se cumple automáticamente.
8/8/2016.

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